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中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于全面推进创新驱动发展战略加快建设创新型城市的实施意见
作者:1    文章来源:1    点击数:3575    更新时间:2014/7/29         ★★★

 

中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于全面推进创新驱动发展战略加快建设创新型城市的实施意见

 

    为全面贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于实施创新驱动发展战略进一步加快创新型省份建设的意见》(皖发〔20144)精神,促进发展方式转变,深化科技体制改革,优化提升产业结构,增强自主创新能力,推进新一轮跨越式发展,努力把阜阳建设成为创新型城市,现提出以下实施意见。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,按照省委、省政府关于加快建设创新型省份的总体要求,以推进发展方式转变为主线,以科技创新为核心,以提高经济增长质量和效益为目标,以产业升级、技术创新、成果转化、创新平台、人才支撑为抓手,着力构建区域创新体系,全面提升综合实力和可持续发展能力,在皖北地区率先建成充满活力、富有效率、更加开放的创新型城市,为科学发展、快速崛起、强市富民提供强大科技支撑。

    二、总体目标

   力争通过5年努力,建立比较完善的区域创新体系,创新人才大量集聚,创新能力显著增强,创新效益大幅提升,创新指标力争赶上全省平均水平,部分指标超越全省平均水平,基本形成创新驱动发展格局,在皖北地区率先进入安徽省创新型城市行列。高新技术产业、战略性新兴产业、规模以上工业新产品产值实现翻番。高新技术企业、创新型企业各达到100家;新增国家级研发机构2家,省级研发机构50家;大中型工业企业80%以上建有研发机构,平均研发投入占主营业务收入比例达到1.5%;全社会研发投入占生产总值比例达到1.5%以上;每万人有效发明专利拥有量达到3件;技术市场合同交易额达2亿元;培养引进一流创新创业团队3个;科技进步对经济增长贡献率达到50%以上。 

     三、重点任务

    一是进一步提升产业发展水平

         1.广泛运用高新技术和先进信息技术,改造提升传统产业,加快推进新兴产业规模化和传统产业新兴化,促进新兴产业与传统产业融合发展。围绕产业技术需求,研究制定产业技术路线图,整合优势资源,开展联合攻关,突破技术瓶颈,打通技术链,完善产业链,支持关键共性技术突破。

       2.建设现代服务业科技支撑体系,统筹推进信息消费、移动互联网、新能源、电子商务以及智能物流等新兴产业引导工程,以企业为主体,政府引导支持,加快相关产业的技术创新步伐,建设现代服务业科技支撑体系。

       3.加强农业科技创新。构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系和新型科技服务体系,促进生物技术、现代农业装备技术、信息技术在农业生产、农产品精深加工等领域应用推广。切实抓好现代农业产业基地、现代农业园区、高标准基本农田建设,大力发展精准农业、设施农业、创意农业,不断提高农业规模化、集约化、标准化、生态化和智能化水平。

      4.启动实施信息惠民国家示范城市建设,在医疗卫生、人口健康、环境保护、食品安全、防灾减灾等领域开展技术研发和成果应用,增加民生科技公共产品和服务供给。提升社区管理、社会养老等社会管理领域的科技支撑能力。积极推进“智慧阜阳”建设,加强人居环境改善等关键技术研发,支撑集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化建设。

      5.鼓励外资投资战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业,鼓励市外、境外机构在我市设立国家级应用研发机构或分支机构。对我市企业在境外设立、合办或收购研发机构的,按其当年实际投资额的10%,由市或县(市)财政给予补助,补助资金总额不超过500万元。

    二是进一步扶持高新技术产业发展

      6.各级党委、政府要高度重视高新技术产业发展,通过资金扶持、政策引导、项目倾斜等措施,使我市高新技术企业数量逐年增加,高新技术产值较快增长,占GDP比重逐年提高。

      7 .实施高新技术企业培育奖励制度,每年从科技专项经费中安排150万元专项资金,用于鼓励企业申报高新技术企业。各县市区政府也要设立专项资金,用于高新技术企业培育工作。支持符合条件的开发园区建设国家级、省级高新区。对新认定的国家火炬计划重点高新技术企业、高新技术企业,市、县(市、区)财政分别给予20万元、10万元奖励;通过复审或重新认定的国家高新技术企业,市、县(市、区)财政分别给予10万元奖励。

    三是进一步增强企业创新主体地位

     8.对新认定的国家级、省级创新型企业或技术创新示范企业,市、县(市、区)财政分别给予20万元、10万元奖励。

    9.对企业购置研发项目所需关键仪器设备,市或县(市)财政予以配套支持。其中,对年销售收入1亿元以上、研发投入占主营收入1.5%以上的企业,其购置单台研发仪器设备价值5万元以上的,按其年度实际研发支出额的15%,市或县(市)财政给予补助。单台仪器设备补助不超过200万元,单个企业补助不超过500万元。

    10.对获国家、省立项的科技研发、成果转化、产业化项目,给予配套资金支持。对企业牵头承担的“863计划、“973计划、科技支撑计划等科技计划项目,且在我市产生明显经济效益的,按国家下拨经费的5-10%,由市或县(市)财政予以补助,补助额度不超过500万元。

    11.对具有自主知识产权、技术含量高、首次(批)在市场推广应用并获批为国家级、省级的重点新产品,采取研发后补助的方式给予支持。其中对新认定的国家重点新产品,按销售收入在当年国家重点新产品的排序分档,排序 1-10名的,市或县(市)财政每个补助 100 万元;排序 11-30名的,每个补助 60万元;排序30名以后的,每个补助30万元。对新认定的省级重点新产品,市或县(市)补助研发经费5万元。

   四是进一步加强创新平台建设

      12.对新认定的国家级、省级重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心,市或县(市)给予300万元、20万元奖励。对新认定的企业建设的国家级质检中心,市或县(市)给予200万元奖励。对新认定的国家级、省级企业技术中心,市或县(市)给予100万元、20万元奖励。对国家级工程(技术)研究中心、国家级企业技术中心在国家组织的运行评估中获优秀等次的,市或县(市)给予100万元奖励。

    13.对新认定的国家级、省级高新技术产业园区或基地,市或县(市)给予100万元、50万元奖励;对新经批准的国家级、省级农业科技园区,市或县(市)给予100万元、50万元奖励;对新认定的省级农业科技专家大院,市或县(市)给予10万元奖励;对经认定的国家级、省级国际科技合作基地,市或县(市)给予100万元、50万元奖励;对经批准的国家级、省级产业技术创新战略联盟,市或县(市)给予20万元、10万元奖励。

    14.对建成并列入市政府重点扶持的产业先进技术研究院,年度考核合格的,市或县(市)给予其当年新增仪器设备投入额的20%、最高不超过50万元补助。

五是进一步实施知识产权战略

     15.设立市级专利发展专项资金,每年不少于200万元;获得授权的发明专利,市及县(市、区)每件分别奖励5000元;对新认定的国家级、省级知识产权强县和知识产权示范企业,市及县(市、区)分别给予10万元、5万元奖励;对获得中国专利金奖、优秀奖的企业,市及县(市、区)分别奖励20万元、10万元,对获得省专利金奖、优秀奖的企业,市及县(市、区)分别奖励10万元、5万元。

     16.加大专利行政执法力度,加强对群体性、重复性专利侵权案件的调处。引导鼓励社会力量创办专利咨询、评估、交易等中介服务机构。

      17.对以知识产权出质获得贷款企业,按期还本付息后,市或县(市)给予一定比例贴息;对企业知识产权质押融资过程中发生的登记费、担保费等,市或县(市)给予一定比例补贴。

    六是进一步推进科技成果转化

      18.市科技创新和成果转化专项资金每年安排不少于400万元,重点用于支持优势产业的重大科技成果转化、高新技术成果转化、拥有自主知识产权的成果转化、农业科技成果转化及创新平台建设项目。对我市企业购买先进技术成果实际支出50万元以上的项目,根据企业实际支付技术合同金额数,按照30%的比例,最高不超过50万元的标准由市或县(市)给予补助。

19.鼓励企业以项目合作、联合攻关、课题招标等方式开展产学研合作。鼓励科研院所、高等院校科研人员携带科技成果进入企业,按照企业需求搞好跟踪服务和后续研发。对以企业为主体,联合科研院所、高等院校开展的研发项目,技术合作经费由市或县(市)按照30%的比例给予补助。

20.对获得国家科学技术奖和安徽省科学技术奖的项目,按照省、市或县(市)1:1配套给予奖励,并逐步提高市科学技术奖的奖金额度。

七是进一步完善科技创新服务体系

21.对新认定的国家级、省级科技企业孵化器、国家级技术转移示范机构等科技创新服务平台,由市或县(市)给予30万元、20万元奖励。

22.孵化器建设过程中涉及市属权限内的有关规费,经市政府批准,予以减免。市或县(市)每年按实际在孵企业每家1万元的标准给予孵化器服务补贴。对孵化器在孵企业毕业后在本市落户的,市或县(市)按每家企业5万元的标准给予孵化器奖励。

23.推进市内大型科学仪器设备资源共享共用,市或县(市)按出租仪器设备年度收入的20%给予仪器设备拥有单位补助,最高不超过100万元,补助资金用于仪器设备的更新、维护和运行等;我市企业租用安徽省仪器设备共享平台网入网仪器设备的,市或县(市)按年度租用费的20%给予补助,最高不超过30万元。

八是进一步完善和落实创新政策

24.市、县(市、区)财政用于科学技术经费的增长幅度,要高于同级财政经常性收入的增长幅度。发挥财政资金杠杆作用和集聚效应,引导和带动企业、社会增加科技投入。

25.全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等各项税费减免政策。战略性新兴产业、高新技术产业项目建设优先供地。

26.建立科技企业信用评级和评级结果推介制度,鼓励支持担保公司扩大科技企业担保业务规模。设立市风险投资资金,鼓励民间资本建立创业风险投资资金。支持处于成长期的科技型公司在国内外资本市场挂牌上市。

四、政策保障

27.深化科技管理体制改革,推进科技项目、经费、评价和奖励等管理体制改革,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。

28.创新企业体制机制,鼓励科技型非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的科技型混合所有制企业。推进科技民营企业成长。鼓励开展专项特色科技创新试点工作。加强科普教育和交流平台建设,推动科普产业发展。

29.积极引进高层次科技人才团队,对来我市创新创业的科技团队,由市或县(市)财政出资参股1000万元。科技团队可以其携带的科技成果、高新技术产品、资金及研发技能、管理经验等人力资本入股,团队在所在企业的股份一般不低于20%。市或县(市)在土地供给、基础设施配套等方面给予照顾。

30.高校、科研院所科技人员在完成本职工作的前提下兼职在本市从事科技创业、成果转化等活动,由此产生的收入归个人所有;高校、科研院所科技人员创办的科技型企业,其知识产权等无形资产可按至少50%、最多70%比例折算为技术股份;高校、科研院所转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人的奖励,经税务部门审核,暂不缴纳个人所得税;科技人员从事科技创业、成果转化等活动取得的业绩,可作为申报专业技术资格的条件。

31.强化目标责任落实。强化科技创新在发展全局中的核心地位,形成市及县市区合力推进,部门高效服务的创新发展格局。进一步完善市、县领导科技进步目标责任制,健全以科技进步与创新为主要内容的干部考核评价体系。

32.完善考核评价机制,将R&D经费支出占GDP比重、万人发明专利申请及授权量等省对市创新能力评价的主要指标,分解到相关职能部门并强化目标任务落实。加强对县市区政府创新目标管理绩效考核,定期发布评价报告,督促检查,确保政策措施落到实处、见到实效。市对评比前三名的县、市、区给予奖励。

33.本实施意见所涉及的各项补助、奖励、参股资金及省级以上项目地方配套资金,除明确由市及县(市、区)分别给予奖励、补助或配套的以外,其它属市(区)的,由市财政承担,属县(市)的,由县(市)财政承担。

各县市区、各有关部门要根据本实施意见,研究制定专项实施细则。

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