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阜阳市人民政府关于推进行政审批“两集中、两到位”改革的实施意见
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:3356    更新时间:2013/6/20         ★★★

各县、市、区人民政府,市开发区管委,市政府各部门、各直属机构:

    为进一步优化发展环境,规范审批行为,提高审批效率,根据《中共阜阳市委阜阳市人民政府关于进一步优化经济发展环境的若干意见》精神,现就推进行政审批“两集中、两到位”改革提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十八大精神和科学发展观为指导,以《行政许可法》等法律法规为依据,以“精简、统一、便民、高效”为原则,全面推进行政审批“两集中、两到位”(部门行政审批权向一个内设机构集中,该机构向政务服务中心集中;人员和事项进驻政务服务中心到位,向中心窗口授权到位)改革,进一步提高办事效率,构建“一站式”服务行政审批新机制。努力将阜阳建成全省行政审批最少、办事效率最快、服务环境最优的城市之一,推动我市经济社会科学发展、跨越发展。

二、实施主体

目前已入驻市政务服务中心和涉及并联审批的相关单位,作为新一轮行政审批“两集中、两到位”改革试点单位。具体包括:市发展改革委、住房城乡建设委、公安局、城乡规划局、房产局、环保局、文化广电新闻出版局、卫生局、物价局、交通运输局、农委、国土资源局、人力资源社会保障局、安全监管局、财政局、食品药品监管局、教育局、商务局、人防办、民政局、消防支队、气象局、工商局、质监局、国税局、地税局、水务局、地震局、市容局等29家单位。在试点取得经验的基础上,创造条件在市直单位全面推行行政审批“两集中、两到位”改革。

三、主要任务

(一)归并职能,实现“两集中”

各单位在不突破内设机构数额、科级职数和人员编制数的前提下,整合内设机构,归并行政审批职能,将本单位的所有行政审批事项集中到一个内设机构。各单位根据实际,可以选择以下具体方式:

1.加挂牌子。行政审批职能仅由一个内设机构承担的单位,可在该内设机构加挂行政审批科的牌子或更名为行政审批科。

2.撤一建一。行政审批职能分布在两个或两个以上内设机构的单位,可采用“撤一建一”的模式,归并行政审批职能。

3.成立审批小组。行政审批职能分布在两个或两个以上内设机构的单位,采用“撤一建一”模式确有困难的,可成立审批小组,行使审批职能。

垂直管理部门可结合实际比照市直部门实施。

(二)充分授权,实现“两到位”

1.审批事项和人员进驻到位。各单位经清理后保留的行政许可、非许可审批、相关管理及收费项目,应全部进入政务服务中心窗口办理,原单位一律不再受理、办理和收费。各单位要把业务精、能力强、作风好的在编人员选派到窗口工作,工作人员在窗口工作时间一般不少于2年。窗口工作人员在窗口工作期间的提拔任用,要征求市政务服务中心意见。对特别优秀的窗口工作人员,市政务服务中心可以向所在单位或组织人事部门提出奖励、任用的建议。连续在窗口工作2年以上,视同到基层挂职锻炼。

2.向窗口授权到位。各单位行政审批机构成建制进驻市政务服务中心,任命该机构负责人为驻中心窗口首席代表,首席代表必须在中心办公。单位主要负责同志签发《授权书》,授予窗口首席代表本单位承办即办事项的签批权,承诺和上报事项的牵头协调和督办权;代表本单位组织并联审批或参与其他单位组织的并联审批,并签署并联审批事项的会签意见,使窗口能够独立开展业务,成为单位实施行政审批职能的唯一部门。对确需技术论证或现场踏勘的,窗口首席代表有安排后方相关人员予以配合的调配权。

3.改革审签方式。实施行政审批“两集中、两到位”改革后,各单位行政审批实行一个领导分管、一个内设机构承办、一枚公章审批。

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(5月上旬)。市政府召开全市优化经济发展环境动员大会,对推进行政审批“两集中、两到位”改革等工作进行动员部署。各单位在认真学习本意见的基础上,做好各项准备工作。

(二)拟订方案阶段(5月中旬)。各单位结合自身实际,拟定推进行政审批“两集中、两到位”改革工作具体实施方案(含内设机构调整、主要职责、中层职数、人员编制等),于5月20日前报市推进行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组办公室。

(三)报批审核阶段(5月下旬)。市推进行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组对各单位改革方案进行审核,通过后报市编委审批,完成各单位内设机构与职能调整方案的批复工作。

(四)具体实施阶段(6月)。各单位根据市编委批复,于6月25日前做好内设机构行政审批职能整合和人员岗位调整。6月底前,各单位行政审批机构向市政务服务中心集中到位,人员和项目入驻到位。

(五)检查验收阶段(6月底)。市推进行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组对各单位改革工作进行检查验收,对行动迅速、改革到位、操作规范、成效显著的部门予以表彰,对敷衍塞责、进展缓慢的部门通报批评,限期整改。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立市推进行政审批“两集中、两到位”改革领导小组,由市委常委、常务副市长卢仕仁任组长,市监察局、政务服务中心、政府法制办、编办主要负责同志任副组长,各实施单位主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市政务服务中心,负责行政审批“两集中、两到位”改革的组织协调工作。各实施部门也要成立相应领导机构,主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓,确保此项工作顺利进行。

(二)突出工作重点。推进行政审批“两集中、两到位”改革,关键是抓好内部职能归并,重点是保障行政审批机构独立设置。有关单位要着眼于转变政府职能、建设服务型政府的要求,合理调整机构和人员,制定和完善行政审批运行和监督制度,准确界定行政审批机构主要职责,使其进驻政务服务中心后真正实现实质性运转。

(三)强化监督检查。由市监察局、市直效能办、市政府督查室按照时间节点,对推进行政审批“两集中、两到位”改革各阶段工作进行跟踪督办,并将有关情况及时向领导小组汇报。对有令不行、落实不力、敷衍应付的部门,按有关规定严肃追究主要领导和相关人员的责任。行政审批“两集中、两到位”改革情况纳入年度政府目标考核和作风效能考核内容。

 

                                阜阳市人民政府

 

                                 2013年5月6日

 

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